作為解決區(qū)域性整體貧困的重要減貧方式之一，參與式社區(qū)綜合發(fā)展主要以列入有關部門外資項目引進計劃、中央或地方政府“整村推進”計劃和國家機關單位對口幫扶計劃的貧困村為瞄準單元，以充分調動群眾的積極性、創(chuàng)造性和參與性為重點，以基層組織建設為突破，以實現農村純公共產品或混合公共產品的有效供給為目標載體，通過整體改善貧困社區(qū)的生產生活條件、提高貧困村戶的發(fā)展能力來減緩貧困。其實踐意義在于，能夠統(tǒng)籌兼顧扶貧精度、效益和成本；優(yōu)化貧困村生態(tài)環(huán)境，將環(huán)保與開發(fā)置于同等重要位置；克服單一貧困家庭發(fā)展的資源約束；增強貧困村民的生存和生產能力；創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，擴大增收渠道；提供基本社會服務，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化；縮小農民收入兩極分化，鞏固基層政權等。

　　各級地方政府應堅持“以區(qū)域發(fā)展帶動*扶貧，以*扶貧促進區(qū)域發(fā)展”的理念，著力改進并全面推廣以貧困村居民為目標人群的參與式社區(qū)綜合發(fā)展減貧方式，以解決*扶貧的系統(tǒng)性、整體性和長效性問題。

　　*，優(yōu)化參與式社區(qū)綜合發(fā)展的扶貧項目結構。著重抓好兩點：一是不斷拓展農村教育的廣度和深度，增加技術技能培訓項目，幫助更多農民牢固樹立“終身學習”思想，進而改造貧困文化和消除文化貧困。二是依托基礎設施建設項目，盡可能提供一些房屋配套設施，以減輕農戶尤其是貧困戶的建房負擔；同時，嚴格執(zhí)行農村危房改造建設標準，指導農民處理好“量力而行”與“盡力而為”兩者間的關系，避免陷入因“房”致貧、因“房”返貧的境地。

　　第二，創(chuàng)新參與式社區(qū)綜合發(fā)展的農戶參與機制。一方面，重視脫貧主體觀念的轉變和主觀能動性的內在培育，將參與式方法貫穿于扶貧項目的識別、規(guī)劃、設計、實施、監(jiān)測、驗收和評估全過程，引導貧困戶立足自身優(yōu)勢，找準發(fā)展方向，增強致富信心和決心，實現借力外部幫扶與激發(fā)內生動力有機統(tǒng)一，打破惡性循環(huán)，跳出貧困陷阱。另一方面，聘請獨立第三方監(jiān)測、評估低收入農戶參與的真實性和可靠性，提高貧困戶參與廣度和深度，落實貧困戶的扶貧主體地位，避免諸如簽字蓋章的“形式主義”。

　　第三，全面開發(fā)參與式社區(qū)綜合發(fā)展的多種功能。伴隨經濟社會環(huán)境的不斷變化和貧困監(jiān)測、扶貧效率要求的日益提高，參與式社區(qū)綜合發(fā)展既要保持甚或增強其脫貧增收功能，更應堅持扶“業(yè)”與扶“人”并舉，嘗試從收入、交通、就業(yè)、健康、社會融合、社會信任以及脆弱性等多個方面對貧困戶進行更廣范圍、更深層次的多維立體扶助，以充分挖掘其“貧困預防”作用。與此同時，著力提高其事后治貧和事前“防貧”的*性，在平衡扶貧效益和扶貧成本的條件下，盡可能減少“漏出效應”和“溢出效應”。

農業(yè)網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情