十九大報告指出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富，成為擺在各級黨委政府面前的一道必答題?？可匠陨剑克运?，如何把“土坷垃”變成“金疙瘩”？馬連莊鎮(zhèn)針對農村土地承包經(jīng)營權流轉過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，在萊西市開辟了一片“試驗田”，做出了有益嘗試。

　　面對農業(yè)人口老齡化、種地掙錢難、農業(yè)項目難落戶、村集體空殼化等問題，馬連莊鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)級政府獨資平臺公司，整合資源、資產、資本進行三資運營，打破了村與村的界限，對流轉土地實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一對外合作，成為農民土地進入市場的載體。村集體以村經(jīng)濟合作社為實施方，負責面向農民征地等工作，以土地為資本股份制形式參與鎮(zhèn)一級平臺公司。土地流轉費用采用二八分成，村集體占兩成農民占八成，8年以后還可以參與企業(yè)利潤分成。利用鎮(zhèn)級政府的國有平臺公司，守住農民的“命根子”，讓農民從土地中持續(xù)受益。

　　土地流轉須協(xié)調多元利益

　　馬連莊鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農業(yè)種植鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上工業(yè)企業(yè)少，生態(tài)環(huán)境保護較好，土肥水美，非常適合開展農業(yè)種植。根據(jù)自身特點，該鎮(zhèn)大力發(fā)展經(jīng)濟作物種植，發(fā)展高效農業(yè)，開展品牌農業(yè)建設。每年從3月份到11月份，草莓、油桃、甜瓜、大梨、蘋果、葡萄等農產品先后上市，一年瓜果不斷，被譽為瓜果之鄉(xiāng)。

　　在發(fā)展的過程中，也面臨著一系列問題。馬連莊鎮(zhèn)黨委書記左杰介紹說：“隨著農業(yè)人口減少、農業(yè)人口老齡化的問題凸顯，傳統(tǒng)小而散的農業(yè)種植方式效率越來越低。農業(yè)要想增產增效，設施農業(yè)才是未來的發(fā)展方向，必須走大農場、大企業(yè)、規(guī)模化種植的道路。”

　　然而，在引進大項目落地的過程中，卻發(fā)現(xiàn)土地的產業(yè)規(guī)劃與現(xiàn)實流轉存在矛盾。比如，在規(guī)劃區(qū)域內已經(jīng)存在的自發(fā)流轉土地，往往都是中小規(guī)模的集約化種植，影響了區(qū)域規(guī)劃的完整性和一體性。搞農業(yè)基礎設施建設需要征地用地時，也會引發(fā)一些社會矛盾，容易被社會力量影響，提高了用地成本。

　　另外一個突出的問題是，村集體是土地所有權的擁有者，卻成了土地三權分置的旁觀者。農村土地承包經(jīng)營權流轉過程中，土地流轉費用大都歸農民所有，這樣雖然保證了農民的利益，但是村集體的利益就被忽略了。還有一些農民，對農村土地流轉政策的理解不透徹，把“流轉”土地變成了“出售”土地，流轉土地成了一錘子買賣。

　　按照以往的做法，企業(yè)或者合作社將農民土地租賃流轉過來，通過規(guī)?；?jīng)營，加上國家政策的扶持，企業(yè)和合作社發(fā)展得紅紅火火，土地收益越來越高。但對于流出土地的農民，每年仍只能收到固定的租金，從土地上難見其他收益。而作為土地擁有者的村集體，既無法像農民一樣獲得土地流轉收益，也沒有辦法從土地經(jīng)營中獲得收益，成了置之事外的旁觀者。企業(yè)和合作社的發(fā)展很難得到村集體和農民的支持，從而造成矛盾頻發(fā)。

　　新模式牽住土地流轉“牛鼻子”

　　按照《馬連莊鎮(zhèn)農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，流轉當事人包括土地所有方（村集體）、實施方（村經(jīng)濟合作社）、承包方（農戶）、流轉方（青島馬連莊農業(yè)發(fā)展有限公司）及受讓方（經(jīng)營主體）五方，新模式的實施牽住了土地流轉“牛鼻子”。

　　流轉方——青島馬連莊農業(yè)發(fā)展有限公司，注冊資本金6000萬元人民幣，屬于鎮(zhèn)級政府平臺公司。公司的注冊成立是馬連莊鎮(zhèn)土地流轉辦法的創(chuàng)新和亮點，也是保證流轉辦法得以實施的關鍵所在。

　　在征得村民同意后，村集體將四荒地等集體用地轉至村經(jīng)濟合作社，吸納社員承包地入股。村經(jīng)濟合作社在征得社員同意后將劃轉土地、入股土地以經(jīng)營權入股鎮(zhèn)一級政府平臺公司，成為公司股東。由鎮(zhèn)一級政府平臺公司與經(jīng)營主體兩方簽訂流轉合同。

　　農戶享有承包土地租金及企業(yè)分紅收益，村集體土地所有權收益金為農戶承包土地租金的20%，村集體享有四荒地等土地租金及企業(yè)分紅收益。股份分紅實行干股分紅方式，拿到流轉土地的經(jīng)營主體從投資運營第8年度開始，將利潤的5%分紅給農戶，分紅數(shù)額不少于土地租金的10%。對政策性資金扶持項目，以扶持建設項目固定資產入股經(jīng)營主體項目，鎮(zhèn)一級政府平臺公司列股份額的10%，平臺公司所占股份比例從項目利潤中進行分紅。

　　“之所以設置8年的時間點，也是經(jīng)過測算的，設施農業(yè)的前2至3年是投入期，4至7年是資金回籠期，到第8年才開始進入盈利期。”左杰說，“此前農民的山嶺薄地流轉費用每年每畝只有200元，適合耕種的好地也只有500元左右。采用這種模式之后，由鎮(zhèn)農業(yè)公司托底，土地流轉價格得到普遍提升，農民和村集體都能受益。”

　　由于不需要直接從農民手里流轉土地，通過對接政府公司就能獲得大片可利用的土地，這種模式受到有土地需求的大公司的歡迎。雖然土地承包成本增加了，但是減少了時間成本和征地過程中的不可控因素，總體成本反而大大降低了。

　　鎮(zhèn)一級的政府平臺公司對農民來說，起到了兜底保障的作用，公司通過發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷發(fā)展壯大，能夠保證農民的持續(xù)受益。而作為農民手中*為寶貴的土地資源，仍然牢牢掌握在政府的手中，避免了因為無序流轉導致農民失地的情況。

　　土地流轉新樣本助力生態(tài)農業(yè)

　　在農村，五六十歲的老人是種地的主力。格達村村民李范正今年已經(jīng)66歲，前幾年，他以每年每畝200元至300元的價格從同村村民手中流轉了20畝地，以傳統(tǒng)方式耕種小麥、花生、玉米等作物。“今年農產品價格比往年低，年底盤算一畝地只能掙300元錢。”李范正說。另一位村民李作福給記者算了一筆賬，種地的成本包括種子、化肥、農藥的支出，以及耕種機械費、澆地費、收割費等，如果把人工也算進成本里，單純種大田作物往往還賠錢，有些村民種地的積極性也受到影響。

　　格達村有320戶950口人，共有耕地2280畝，人均耕地只有2.4畝，想要靠這點土地來解決村子的振興問題，顯然是困難重重。這兩年，一家公司從村里流轉了500畝地，種植矮化蘋果，給村里帶來了發(fā)展的希望。“這些地是以每年每畝1000元的價格租給企業(yè)的，并且租金每三年還上浮5%。”村黨支部書記李軍介紹說：“村民很歡迎，也希望企業(yè)能好好發(fā)展，擴大經(jīng)營，多流轉一些土地。”

　　無獨有偶，格達村并非個例，目前全鎮(zhèn)已通過新模式流轉2100多畝土地，建設朱 現(xiàn)代化桃產業(yè)園、鄭格莊矮化蘋果園、臺上牧草產業(yè)園、軍武河植物園、李家草泊高效大棚種植園5個200畝以上農林園區(qū)，帶動臺上、朱 、仲格莊和鄭格莊等6個村村集體增收30多萬元。通過新模式的土地流轉辦法村集體增加了收入，村集體不再空殼化，村干部發(fā)展和服務群眾的想法和思路也逐漸多了起來，一些民生實事也得到落實。

　　好馬銀鞍兩相配，好的制度和辦法能否完美落地，還要看配套服務能不能跟得上。為了促進土地集約化管理，原則上馬連莊鎮(zhèn)流轉土地只針對占地500畝以上的農業(yè)開發(fā)公司，或者鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)規(guī)劃范圍內占地100畝以上的公司。仍然大量存在的小規(guī)模種植戶由于農村勞動力的老齡化，帶來科學種植管理方法的缺乏，農民往往按照自己的經(jīng)驗來種地，品質和產量很難得到保證。

　　為了解決這個問題，發(fā)展優(yōu)質高效生態(tài)安全農業(yè)，馬連鎮(zhèn)依托金豐公社，通過貫穿種植業(yè)全過程的綜合服務，滿足種植戶的需求，推動規(guī)?；?、現(xiàn)代化種植，實現(xiàn)農民不種地、專業(yè)人員幫農民種地的作業(yè)方式。

　　馬連莊鎮(zhèn)的這一片“試驗田”，照顧了各方的利益，走出了一條農村基于土地流轉的可持續(xù)發(fā)展道路，正呈現(xiàn)勃勃生機。農村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，萊西市把農村土地承包經(jīng)營權流轉辦法與農村集體產權改革結合在一起，形成了獨具特色的土地流轉新樣本。

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