截至去年底，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重已達到58.5%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化比重只有42.4%，這意味著全國約有16%的人在城鎮(zhèn)生活而沒有城鎮(zhèn)戶口，他們大多數是農民工。面對城市社會的制度屏障、文化落差和生活高成本，他們有進不去的無力感；顧盼家鄉(xiāng)瘠薄的生存資源和日漸陌生的生產生活方式，他們又有回不去的無奈感。如果讓這些人長期處于勞累、焦慮和未來不確定之中，將會成為城市社會巨大的現實和潛在不安定因素。

　　加快推進進城農民工的市民化應當為當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心任務。要按合理的時空節(jié)律有序推進戶口制度改革。從時間維度來看，戶口制度改革力度應與城市化水平掛鉤，把城市化水平達到60%、70%所對應的年度作為制度轉換節(jié)點。從空間維度來看，可以將城市分成三個層次制定戶口松弛的不同口徑及相應的運作方案。

　　應該合理公平分擔市民化成本。面向農民工市民化的戶口制度，在增進進城農民工福利的同時，不能給城市社會增加巨大負擔，尤其不能讓既有的城市居民感受到利益損害。要達到這樣的目標，必須在確認既有市民利益的基礎上，從增量上做文章。

　　此外，還應該把城市戶口制度改革與農村土地流轉制度改革相互配合，幫助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興、實現“就地城鎮(zhèn)化”，推動實現農民市民化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革。

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